成为我国首个无农村无农民的城市

2018-01-12 09:12

《规划》指出,广东将完善异地务工人员子女教育、住房保障、农村宅基地和承包土地处置、城乡社会保险制度衔接等方面的具体配套政策,建立转户农民权益保障机制,允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益,解除农村劳动力进城落户的后顾之忧。

业内人士表示,允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地,这符合今年一号文件鼓励家庭农场等规模经营的要求。不过,目前《规划》还只是一个指导性文件,要真正实现农民房屋、宅基地的流转,还需要完成房屋及宅基地的确权发证,而广东也需要向中央争取相关试点,并出台相应的法规政策。

值得注意的是,《规划》中特别指出,能够将承包地、房屋、宅基地通过市场流转方式出让的,必须是转户农民,也就是说,只有当农民获得城镇居民身份之后,才允许在其自愿基础上将宅基地上市流转。不过,转户这一要求在广东各他未必能全面顺利推行,很多进城打工的农民为了给自己留条回到农村的后路,不一定愿意转户。而反观深圳,这一限制早已不成问题,早在2004年10月31日,深圳全市户籍人口就已全部改为城市居民,成为我国首个无农村无农民的城市,因此深圳的集体所有制土地上市流转完全符合转户农民的主体要求。

事实上,集体所有制的小产权房、宅基地等在深圳上市流转由来已久,这次是政府首度以文件形式明确其合法性。深圳房地产专家尹香武向记者表示,在深圳,小产权房、宅基地的上市流转主要是由政府主导,村委会等集体用地所有者直接与开发商进行谈判,再通过政府牵头制定一套补偿标准,双方进行协议转让,这也是深圳旧改的主要操作模式。此次广东明确宅基地等上市流转对深圳的意义尤其大,有统计数据显示,深圳小产权房、宅基地等集体所有制土地面积就达到150平方公里,如果能上市流转,将大大增加深圳建设用地量。尹香武表示。

广东省国土厅有关负责人对此表示,广东准备尽快出台宅基地管理办法,以保护农民合法权益。《规划》传达的信息可以理解为探索转户农民宅基地的正常退出机制,可能先在一定范围如本镇、本集体内部试行流转,但目前并没有明确时间表。

能够将承包地、房屋、宅基地通过市场流转方式出让的,必须是转户农民,也就是说,只有当农民获得城镇居民身份之后,才允许其在自愿基础上将宅基地上市流转。业内人士表示,目前《规划》还只是一个指导性文件,要真正实现农民房屋、宅基地的流转,还需要完成房屋及宅基地的确权发证,而广东也需要向中央争取相关试点,并出台相应的法规政策

此外,宅基地上市流转的受让主体是否有所限制、基层政府在其中的主导权和职责如何界定,有待广东省相关部门的进一步细化明确。

广东省政府近日出台的《广东省城镇化发展十二五规划》中明确,转户农民今后可自愿将承包地、宅基地等上市流转并获得财产收益。广东有关部门表示,流转可能先在一定范围如本镇、本集体内部试行。

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